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距中國銀保監(jiān)會(huì)掛牌八個(gè)月之后，中國銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)趕在中國改革開放四十周年紀(jì)念日的前一天，統(tǒng)一掛牌，銀、保監(jiān)局正式合并，此時(shí)距銀保監(jiān)局籌備組成立整整兩個(gè)月。
12月17日上午10點(diǎn)，銀保監(jiān)會(huì)下轄的36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）銀保監(jiān)局統(tǒng)一掛牌，啟用名為“中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)XX監(jiān)管局”的牌子。各銀保監(jiān)局籌備組組長和成員、副處級(jí)及以上干部、分局主要負(fù)責(zé)人，以及當(dāng)?shù)卣止芙鹑诘念I(lǐng)導(dǎo)和金融辦/局負(fù)責(zé)人等人參加了掛牌儀式。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)信源了解，上周五（12月14日），各銀保監(jiān)局根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好派出機(jī)構(gòu)掛牌工作的通知》的要求，向各自轄內(nèi)機(jī)構(gòu)下發(fā)了參加掛牌儀式的通知。周末，早已備好的新牌子，提前掛在了各局合署辦公所在地的大門前，蒙著一條紅色的綢布。
八個(gè)多月前的4月8日，銀保監(jiān)會(huì)在北京金融街也舉辦了簡單的掛牌儀式，10月8日對內(nèi)宣布了“三定”方案。10月18日上午，宣布了各銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)人名單，銀、保監(jiān)局整合開幕。據(jù)了解，和銀保監(jiān)會(huì)的整合程序一樣，銀保監(jiān)局也是先掛牌，再公布“三定”方案，目前各銀保監(jiān)局局長的任前公示已結(jié)束。
兩月完成籌備
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者10月18日的獨(dú)家報(bào)道，當(dāng)日銀保監(jiān)局宣布了各銀保監(jiān)局籌備組組長人選，正式啟動(dòng)銀保監(jiān)局籌備。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）銀保監(jiān)局之中，有15家由原保監(jiān)局局長擔(dān)任整合籌備組組長，占比接近四成，與銀保監(jiān)會(huì)各部門來自銀、保系統(tǒng)的比例大致相當(dāng)。
銀保監(jiān)局的一個(gè)新變化是取消此前大局（局長為正廳局級(jí)）、小局（即局長為副廳局級(jí)）的區(qū)別，統(tǒng)一為正廳局級(jí)。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，10月18日銀保監(jiān)會(huì)召開銀保監(jiān)局籌建組部署會(huì)議后，各銀保監(jiān)局籌備組組長便迅速到位，在各自轄區(qū)內(nèi)成立籌備組，部署轄內(nèi)的各項(xiàng)整合事宜。
據(jù)了解，根據(jù)銀保監(jiān)會(huì)提出的省級(jí)派出機(jī)構(gòu)改革過渡期日常運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，各銀保監(jiān)局籌建組大致按人事“三定”、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、綜合辦公和宣傳，以及督辦監(jiān)督等相關(guān)板塊分工，成立了人事工作、集中辦公、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、文化融合、市縣機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作等籌備專項(xiàng)工作組，并對轄區(qū)人口、區(qū)劃以及監(jiān)管隊(duì)伍分布等情況開展了統(tǒng)計(jì)。各組在11月初制定了各自的細(xì)化方案。
一些銀保監(jiān)局籌備組，還多次組織轄內(nèi)分局相關(guān)負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)，聽取基層對省局和分局“三定”方案的建議，并與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，以及金融局或金融辦，就當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的監(jiān)管和銀保監(jiān)局“三定”溝通和汲取建議。
與原本便在同一座寫字樓辦公的銀保監(jiān)會(huì)相比，大部分存在一定地理距離的銀、保監(jiān)局，其整合要復(fù)雜得多。據(jù)了解，一些銀保監(jiān)局選擇在原銀監(jiān)局或原保監(jiān)局辦公樓辦公，一些則另擇新址。
增設(shè)縣局，監(jiān)管力量下沉
對比此前的銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)體系，本次派出機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)最大變化是設(shè)立省、市、縣三級(jí)，監(jiān)管半徑延伸，監(jiān)管力量進(jìn)一步下沉。
據(jù)了解，銀保監(jiān)市分局、縣支局的掛牌工作也正在準(zhǔn)備之中。按此前規(guī)劃，如一切順利，今年底前將完成派出機(jī)構(gòu)整合。
除了將共計(jì)72家銀、保監(jiān)局整合為36家銀保監(jiān)局，由于銀、保監(jiān)體系的監(jiān)管層級(jí)和監(jiān)管半徑各自不同，因此還涉及市、縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)如何設(shè)置。
從近年來爆出的金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件來看，重大風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)生在法人機(jī)構(gòu)，是基層金融市場亂象的根源。但目前各地派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管隊(duì)伍主要側(cè)重于銷售行為、價(jià)格競爭等合規(guī)性的微觀監(jiān)管，對法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資源配置不足。
根據(jù)原銀監(jiān)會(huì)披露的2016年報(bào)，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)包括36個(gè)銀監(jiān)局、306個(gè)銀監(jiān)分局和1730個(gè)監(jiān)管辦事處，加之北戴河、沈陽、順德、廊坊4個(gè)培訓(xùn)中心，全系統(tǒng)逾2.3萬人。原保監(jiān)會(huì)則設(shè)有36個(gè)省（區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市）級(jí)保監(jiān)局、13家地市級(jí)保監(jiān)分局，全系統(tǒng)約3000人。目前原銀監(jiān)會(huì)在一些地方設(shè)有監(jiān)管辦事處，而原保監(jiān)會(huì)僅有13家地市級(jí)分局，在縣級(jí)未有監(jiān)管隊(duì)伍。
事實(shí)上，在派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，兩會(huì)的最初模式便各有不同。原保監(jiān)會(huì)早年曾實(shí)行大區(qū)制，最初在九大區(qū)設(shè)立監(jiān)管辦事處，其他省會(huì)城市設(shè)立特派員辦事處，后來才撤辦設(shè)局。成立較晚的原銀監(jiān)會(huì)則在成立之初，便是按行政區(qū)劃的層級(jí)設(shè)為省級(jí)和地市級(jí)。
據(jù)一些地方監(jiān)管系統(tǒng)人士介紹，各地的原銀監(jiān)監(jiān)管辦事處情況不一，資源配置也各有不同，有的辦事處僅有三人。還有一些辦事處實(shí)行所謂的集中辦公，即名義上是縣級(jí)辦事處，實(shí)則集中在市局辦公。由于沒有監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)管辦事處一直處于頗為尷尬的境地。
對于原保監(jiān)會(huì)來說，由于沒有縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)的編制，監(jiān)管無法延伸到縣級(jí)一線市場。此前曾有原保監(jiān)會(huì)人士感嘆，省局人數(shù)本身就很有限，不到百人的監(jiān)管隊(duì)伍，要監(jiān)管省內(nèi)多達(dá)百家分支機(jī)構(gòu)，且對分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，主要是銷售行為、價(jià)格競爭等微觀監(jiān)管，監(jiān)管工作量非常大，光是各種現(xiàn)場檢查就疲于奔命。
金融“十三五”規(guī)劃提出，金融監(jiān)管部門的職能定位是微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管與金融消費(fèi)者保護(hù)，這意味著，以現(xiàn)有監(jiān)管力量，監(jiān)管壓力將進(jìn)一步加大。
此外，隨著銀行和保險(xiǎn)法人主體增加，且有相當(dāng)一部分的法人主體位于地級(jí)市，而目前派出機(jī)構(gòu)對于法人層面的監(jiān)管資源配置不足，一些領(lǐng)域和金融機(jī)構(gòu)甚至游離于監(jiān)管視野之外。
銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要的爭議點(diǎn)便在于，中國人民銀行（下稱“人行”）縣級(jí)支行的編制和機(jī)構(gòu)是否會(huì)分流或劃轉(zhuǎn)給銀保監(jiān)會(huì)的縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)其在基層監(jiān)管隊(duì)伍不足的問題。
多位接近銀保監(jiān)會(huì)和人行的人士透露，今年四月，由央行金融穩(wěn)定局牽頭，就保留人行縣支行必要性和進(jìn)一步強(qiáng)化其履職進(jìn)行了調(diào)研。
據(jù)了解，銀保監(jiān)會(huì)高層希望通過劃轉(zhuǎn)人行縣支行，補(bǔ)充和增強(qiáng)自身縣級(jí)監(jiān)管力量不足的問題。不過，該方案被媒體曝光后，在人行引起不小的爭議。
一位接近人行系統(tǒng)的人士透露，人行支行是否劃轉(zhuǎn)，可能將根據(jù)人行“三定”的情況而定。即使最終確定劃轉(zhuǎn)，可能也會(huì)在三年過渡期內(nèi)逐步實(shí)施，且有可能是一省一策。
目前對于銀保監(jiān)派出機(jī)構(gòu)來說，已有充實(shí)監(jiān)管力量的舉措。10月23日，銀保監(jiān)會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布了2019年度公務(wù)員錄用考試通知，明年將為省、市、縣派出機(jī)構(gòu)招錄新成員共1214人，其中縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)344人。
