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開篇語：隨著國有企業改革的深入推進，中央企業的發展質量與水平再次提高，并交出了亮眼的成績單。今年在國企改革進入攻堅期后，從年初國務院國資委召開的中央企業與地方國資委負責人會議以及各中央企業召開的年度工作會議來看，包括混改、重組、防風險、提質增效等依然是中央企業今年的重點工作。
縱觀往年國務院國資委對中央企業的調研情況，其關注的焦點多集中在國有企業改革進展方面，而從今年情況來看，《證券日報》記者梳理發現，除繼續關注改革情況外，對關鍵核心技術以及央企境外投資風險同樣保持較高關注。
中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，國資委4月份以來的密集調研，是為了落實今年政府工作報告對國有企業改革的決策部署，深入了解國有企業改革發展情況，以便更有針對性地做出新的改革安排，出臺進一步的具體舉措。但今年與往年也有所不同，自十八屆三中全會以來，國有企業改革總體政策框架基本確定，改革試點已經取得實質性成效，預計今年國有企業改革會迎來一個加快推進的新階段。
督查改革仍是重頭戲
據《證券日報》記者不完全統計，4月份以來，國務院國資委有關領導共對20余家央企展開了密集調研，其中在深化改革方面共奔赴13家央企。包括中交集團深化國有資本投資公司改革試點、中國國新國有資本運營公司試點、中國聯通混改進展、中國節能加大重組整合等。
“調研既有對過往經驗的總結，更有對下一步改革的規劃要求。”國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有資本投資、運營公司自2014年、2016年分別推出試點后，兩年多時間以來，試點企業積極推動改體制、改機制、改模式，取得了較為積極的成效。預計2018年在繼續深化10家企業的試點改革基礎上，將有更多主業處于充分競爭行業和領域、業務板塊相對多元化且具備一定實力和較好公司治理基礎的企業，會被納入試點。
另外，從混合所有制改革來看，目前國家發改委與國務院國資委共推出3批混改試點企業，涵蓋了部分中央企業和地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域全覆蓋，并延伸到國有經濟較為集中的重要行業。
周麗莎認為，對混改試點企業進行調研，有利于企業在取得實踐基礎上，進一步總結經驗和做法，為后續混改試點企業的推進起到示范作用。
從4月份以來的調研情況看，國資委有關領導除了對央企進行調研外，還對地方國企改革情況給予高度關注。其中，國資委主任肖亞慶在4月16日赴黑龍江調研時強調，要把握國企改革正確方向，推動國企改革各項措施落地生根，全力突破東北地區國企改革重點難點問題。
5月29日，黑龍江省國資委召開黨委理論學習中心組(擴大)第四次會議時進一步明確，今年黑龍江省將全面深化、加快推進國資國企改革任務的落實落地。
核心技術成調研“熱詞”
“自主創新”“技術創新”“突破關鍵核心技術”等，已然成為本輪密集調研中的又一大亮點。
劉興國對記者表示，之所以高度關注央企核心技術發展情況，一是因為我國核心技術整體仍落后于人，尤其是部分國家對我國的技術封鎖與打壓，更加凸顯我國需要加快突破核心技術；二是央企作為我國經濟建設的關鍵支柱，不僅企業資產規模龐大，并且技術積累相對更好，有在核心技術突破中發揮引領示范作用的技術基礎，并且有義務、有責任去完成這一歷史重任。
今年的政府工作報告對國企發展也提出新的要求：通過改革創新，走在高質量發展的前列。報告指出，高質量發展是國有資本做強的關鍵，而做強國有資本，要增強國有資本的科技創新能力，著力建設具有世界一流水平的研發平臺和創新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創性、顛覆性的關鍵技術，引領未來產業發展。
“由于央企具有較強的創新實力，所以在提高關鍵核心技術創新能力中應起到頂梁柱作用。”周麗莎表示，未來，在重點產業瓶頸和關鍵核心技術研發上，央企應繼續加快攻關，努力取得實實在在的成果。
國資委黨委書記郝鵬在調研期間頻繁強調，要緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，在關鍵領域、卡脖子的地方下大功夫，抓緊突破關鍵核心技術，努力打造創新型高科技企業，為建設創新型國家作出更大貢獻。
在赴國投公司調研時，他指出，要加大在關鍵核心技術和戰略性新興產業的布局，發揮好金融服務實體產業的作用，著力打造市場化運作的資源整合專業平臺。
周麗莎告訴記者，當前央企的創新發展，更多的是以市場化的方式進行布局。如國新通過設立風險投資基金，側重支持央企科技創新，積極投資布局新能源汽車、人工智能等戰略性新興產業；國投通過設立創新基金立足于戰略性新興產業布局優化、轉型升級、專業化整合等項目。總的來看，以市場化方式依法依規自主開展國有資本運作，一方面有利于培育布局戰略性新興產業，另一方面也能發揮國有資本服務于國家戰略的重要功能。
境外投資風險不容忽視
作為我國實施“走出去”戰略的主力軍和排頭兵，央企境外的投資經營活動不僅關系著企業的發展，同樣關系著中國企業參與國際經濟活動的利益得失。
《證券日報》記者注意到，在本輪調研中，肖亞慶與國資委有關領導共赴中國五礦、中國能建進行調研，旨在了解企業國際化經營情況，推動企業進一步加強境外風險防控，更好實現高質量發展。
肖亞慶表示，世界政治經濟形勢的復雜多變，給央企開展國際化經營帶來許多困難和挑戰，央企面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題，要抓住參與“一帶一路”建設等有利契機，在深化對外開放中強化風險防控，通過管控風險更好促進開放發展。要在已有工作成績的基礎上，認真總結境外風險防控工作經驗和教訓，健全風險管控體系，確保制度落實落地，進一步完善監管方式，更加注重事前把關、事中監測、事后評價一體化全流程管控。
“不可否認的是，安全風險確實是央企在投資過程中面臨的一個很大的問題。因此，對央企境外投資風險進行防控，十分必要且需要。”劉興國表示。
在此之前，國資委相關負責人表示，雖然央企在境外投資的某些項目確實會有虧損發生，但這并不是主流。事實上，作為企業自身來說，在投資和合作的過程中，也要評估各方面的風險和因素，要評估政治風險、經濟風險，也要評估戰爭、動亂方面的風險，做好這方面的預案。
當然，從監管角度而言，相關部門也陸續出臺了一些政策對央企境外投資進行全程監管。如《中央企業投資監督管理辦法》、《中央企業境外投資監督管理辦法》、《關于進一步引導和規范境外投資方向的指導意見》等。
據悉，《中央企業境外投資監督管理辦法》相關實施細則等也將陸續出臺。
